הצעת חוק להגדרת עבירות מס כעבירות הלבנת הון

ביום 4.1.16 נדונה בוועדת החוקה הצעת חוק אשר קבלתה עלולה לשנות באופן דרמטי את פני הענישה והאכיפה בעבירות מס. על פי הצעת החוק, עבירות המס יוגדרו כ"עבירות מקור" על פי חוק הלבנת הון, דהיינו כל רכוש שמקורו בעבירות מס יוגדר כ"רכוש אסור" אשר כמעט כל פעולה בו, תיחשב ל"הלבנת הון" – עבירה פלילית עצמאית חמורה ביותר.

נסביר: הלבנת הון הינו תהליך של "עיבוד" רכוש או רווחים שמקורם בפשיעה דרך הצינורות הפיננסיים הלגיטימיים, באופן המטשטש את מוצאם האמיתי, כך שניתן יהיה להשתמש בהם באופן חוקי (על פני השטח), ללא חשש מרשויות האכיפה, או רשויות המס. מעשי הפשיעה אשר יוצרים את אותם רווחים מולבנים מכונים בחוק איסור הלבנת הון כ"עבירות מקור", והוא מונה את סוגי הפשיעה, ביניהם עבירות סמים, סחר בכלי נשק, זנות, רצח וכד'. העובר על חוק איסור הלבנת הון, דינו מאסר עשר שנים או קנס עד 4,520,000 ₪. זאת בנוסף לעיצומים שונים החלים מכח החוק. לעומת זאת, במצב כיום, דינו של המבצע עבירות מס הינו עד ל-7 שנות מאסר.

הנה כי כן, אנו רואים כי קיים פער משמעותי בין סמכויות הענישה במקרים של עבירות הלבנת הון, לעומת עבירות מס. פער זה נובע מאופיים הפלילי של שני הסוגים השונים של העבירות, אשר מתבטא גם בהגדרת עבירות המקור, אשר הינן עבירות פליליות חמורות. חשוב להדגיש הבדל חשוב נוסף בין עבירות הלבנת הון לבין עבירות מס: סעיף 21 לחוק איסור הלבנת הון קובע כי, בנוסף למאסר ולקנס המפורטים לעיל, לבית המשפט סמכות להורות על חילוט רכושו של העבריין בשווי הרכוש שבו נעברה העבירה, אף אם אין מקורו בעבירת המקור.

באם הצעת בחוק תתקבל, יכללו עבירות המס בהגדרת "עבירת מקור", ומשכך, תוחמר הענישה על עבירת המס, וניתן יהיה לחלט את רכושם של מבצעי העבירה כאמור. לשינוי זה משמעויות כבדות, וכבר כעת הצעת החוק מעוררת הדים משני צידי המתרס.

המתנגדים להצעת החוק טוענים כי מדובר במדרון חלקלק, ובבסיס יישום החוק עומדת פגיעה כבדה, בלתי מידתית ובלתי מוצדקת בזכויות היסוד של הנישומים. החוק יקנה לרשויות המס סמכות מופרזת לפגיעה ברכושם של מבצעי העבירה, ואינו ממלא את תכלית החקיקה, שכן זו שונה באופן מהותי מזו של חוק איסור הלבנת הון. המצדדים בהצעת החוק טוענים כי היא תסייע להתמודדות עם ההון השחור, שהינו אחת התחלואות הרווחות במדינה, ואשר מוערך בהיקף של 200 מיליארד ₪.

כמו כן, מדובר ביישור קו עם הדרישות הבינלאומיות לעניין המדיניות לגבי העלמת מסים. עוד טוענים המצדדים בהצעת החוק כי על פי המצב כיום, לרשויות המס אין את המשאבים ואת האמצעים לאכיפה יעילה של החוק. כמו כן, נטען כי עיקר האישומים מוגשים כנגד מעלימים בהיקף של מיליונים, ובמקרים של העלמת מס עד 750,000, ניתן יהיה להמיר את האישום בכופר וכי בתיקים קטנים כלל לא פותחים בחקירות פליליות.

לשיטתנו, קשה מאוד לומר כי הקושי שבאכיפה על פי הדין הקיים, הנובע ממחסור בכוח אדם, מצדיק שימוש באמצעים כה חמורים, העולים כדי פגיעה בזכויות יסוד, בעוד שקיימים אמצעים שפגיעתם פחותה בהרבה.