16/2/2025
מלחמת חרבות ברזל והפגיעה הכלכלית בחקלאות מבוססת גידולי שדה
מלחמת “חרבות ברזל” הובילה לפגיעה משמעותית בענף החקלאות, במיוחד עבור חקלאים המפעילים משקים חקלאיים בגבולות הדרום ובקו העימות. בשל פינוי החקלאים החל מה-7 באוקטובר 2023, נגרם נזק כלכלי משמעותי, שכן לא ניתן היה לטפל בגידולים, לבצע קטיף, לזרוע שדות חדשים, ולתחזק מערכות השקיה.
כתוצאה מהפינוי, חקלאים רבים איבדו סבבים של גידולים, נאלצו להתמודד עם לקוחות שמצאו ספקים חלופיים, וספגו פגיעה במערכות החקלאיות שלהם.
חוק מס רכוש מספק מנגנון לפיצוי חקלאים על מלוא הרווח שנגרע מהם, אך לשם כך יש להגיש תביעה במסלול האדום ולהביאה לבחינה כלכלית ומשפטית מדוקדקת.
השלכות הפינוי על החקלאים והנזק הכלכלי
1. אובדן גידולים וחוסר יכולת לנהל את השדות
החקלאים נדרשו לעזוב את משקיהם באוקטובר 2023, מה שהוביל לאובדן מספר מחזורי גידול:
- גידולים שננטשו – שדות שהיו בשלב צמיחה אך לא נקטפו.
- אי-זריעה של גידולים חדשים – נגרם מחסור עתידי ביבולים.
- ירידה בפוריות הקרקע – ללא טיפול ראוי, הקרקע הפכה לפחות פורייה.
2. פגיעה במערכות השקיה ותשתיות חקלאיות
- פגיעות ישירות כתוצאה מפעולות איבה ומתקפות רקטות.
- חוסר תחזוקה שגרם להרס או נזקים בצנרת, במאגרים ובמשאבות.
- עלויות שיקום גבוהות לחזרה לפעילות תקינה.
3. אובדן לקוחות ומעבר לספקים חלופיים
- רשתות שיווק ולקוחות מוסדיים מצאו ספקים אחרים.
- אובדן חוזים לטווח ארוך עקב חוסר אספקה.
- פגיעה במוניטין החקלאים וביכולת לשקם יחסי מסחר בעתיד.
היבטי הפיצוי במסגרת חוק מס רכוש\
1. מסלול התביעה במסלול האדום
חקלאים מקו עימות שנפגעו רשאים להגיש תביעה לפיצוי על הנזק הכלכלי במסגרת “המסלול האדום”, המעניק פיצוי בגין מלוא הרווח שנגרע מהם עקב המלחמה.
- מועד הגשה – תוך שלושה חודשים מתום המלחמה (המלחמה טרם הסתיימה).
- הגשת תביעה למנהל מס רכוש – על החקלאים להציג נזקים מבוססים משפטית וכלכלית.
- אפשרות ערר – ניתן לערור על החלטת מנהל מס רכוש בפני ועדת ערר מס רכוש נזק עקיף.
2. חישוב אובדן הרווח – גישות כלכליות
על מנת להוכיח אובדן רווח, יש לתרגם את הנזקים לנתונים כלכליים מדויקים. מספר דרכים אפשריות:
א. חישוב לפי רווחיות היסטורית
- השוואה לרווח הממוצע של החקלאי בשלוש השנים האחרונות.
- ניתוח של נתוני הוצאות והכנסות על סמך דיווחים לרשויות המס.
ב. השוואה למודל של חקלאים אחרים
- שימוש בנתונים של חקלאים פעילים מאזורים שלא פונו כדי להעריך את הרווח הפוטנציאלי.
- הסתמכות על מחירי שוק ומודלים של חיזוי יבולים.
ג. חישוב לפי מחזורי גידול אבודים
- חישוב מספר המחזורים החקלאיים שאבדו בתקופת הפינוי.
- הערכת התפוקה הפוטנציאלית לפי גידול ממוצע לדונם.
- תחשיב הכנסות צפויות לעומת הוצאות בפועל.
ד. ניתוח השפעת אובדן הלקוחות
- חישוב ערך חוזים אבודים מול רשתות שיווק.
- הערכת הזמן וההשקעה הנדרשים לשיקום מערך הלקוחות.
היבטים משפטיים בניסוח התביעה
1. ראשי נזק תקדימיים
כדי שהתביעה תהיה מבוססת היטב, עליה להתייחס לראשי נזק תקדימיים:
- אובדן רווח מפעילות חקלאית – מבוסס על נתוני עבר.
- פגיעה בערך המוניטין העסקי – נושא שניתן לקדם תקדימית במסגרת הפיצוי.
- השקעה מחודשת בתשתיות שניזוקו – כולל חישוב שיקום מערכות השקיה.
- עלויות מעבר לתקופת שיקום – פרק הזמן עד שהמשק יחזור לתפקוד מלא ובמסגרת זו יש גם לשקול התייחסות לפגיעה בפוריות של הקרקע ופגיעה בתנובה עתידית.
2. חובת הוכחת קשר סיבתי
- יש להוכיח קשר ישיר בין הפגיעה למלחמה – למשל, כי הלקוחות עזבו בשל הפינוי ולא מסיבות עסקיות רגילות.
- על החקלאים להציג נתונים כלכליים ומסמכים רלוונטיים – תחשיבי רווח, מאזנים, דוחות מס וכו, כמו גם חוות דעת אגרונומיות, תצהירים ועוד עדויות נוספות ’.
אתגרי מס רכוש והשלכות עתידיות
מנהל מס רכוש יצטרך לבחון כל תביעה לגופה ולהכריע האם הפיצוי יהיה מלא או חלקי.
- עמדת המדינה – המדינה תפרש את הוראות החוק בהתאם להנחיות המחלקה המשפטית ומטבע הדברים תבחן בקפידה כל ראש נזק תקדימי אשר נובע כתוצאה מייחוד המלחמה, משך המלחמה ופינוי – מה שמייצר ראשי נזק שטרם נראו דוגמתם בתולדות המדינה.
- ועדות הערר – ייתכן שיידרשו להכריע בסוגיות תקדימיות שלא נדונו בעבר.
- השלכות עתידיות על חקלאות הדרום – גובה הפיצויים עשוי להשפיע על חזרתם של חקלאים לפעילות מלאה.
סיכום והמלצות לפעולה
חקלאים שנפגעו חייבים לפעול במהירות כדי להבטיח פיצוי מקסימלי:
- לתעד את כל הנזקים שנגרמו לשדות ולמערכות השקיה.
- לאסוף דוחות פיננסיים ונתוני רווחיות היסטוריים.
- להתייעץ עם מומחי מס ועורכי דין כדי להגדיר ראשי נזק תקדימיים.
- להכין תחשיב כלכלי מפורט כדי לתמוך בתביעה.
- לעקוב אחר החלטות מנהל מס רכוש ולערער במידת הצורך.
ככל שהחקלאים יתארגנו בצורה מקצועית יותר, כך יגדלו סיכוייהם לקבל את הפיצוי המלא המגיע להם לפי חוק.
החקלאיים משקפים את ההתיישבות הציונות, במיוחד אלה הממוקמים בצמוד לגבול ולמדינה הסכם לא כתוב עמם, בו היא מתחייבת להבטיח את גורלם במקרה של אירועים בטחונים שכאלה.
את אלה יש לגישתנו לפצות באופן מלא ואמיתי שהרי הם התיישבו בצמוד לגבול לאור הפצרות המדינה ובכך כרכו את גורלם בביטחון המדינה.
את החקלאים יש לפצות ללא דופי ובאופן מלא, שכן כל סטיה מעקרון זה תפגע במוטיבציה ובנכונות להתיישב צמוד גבול בעתיד.