4/7/2024
אושרה הצעת חוק טרומית בנושא הפחתת ארנונה על פרגולות
ב-27 ביוני 2024, עשתה מליאת הכנסת צעד משמעותי לקראת הפחתת נטל המס על האזרחים, כאשר אישרה בקריאה טרומית הצעת חוק לתיקון פקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (פטורין) (פטור מארנונה למצללה), התשפ"ג-2023. הצעת החוק, שיזם ח"כ משה פסל, מבקשת לקבוע פטור מארנונה עבור שטח שתקרתו משטח הצללה, לרבות פרגולה.
המטרה:
הרקע העומד בבסיס הצעת החוק נעוץ בתחושה ציבורית הולכת וגוברת של חוסר צדק בגביית ארנונה עבור שטח שאינו משמש למגורים או לצרכים עסקיים. פרגולה או הצללה אחרת נועדו בעיקר להגן מפני השמש או הגשם, ואינם מהווים תוספת משמעותית לשטח המגורים.
הצעת החוק קובעת כי שטח שתקרתו משטח הצללה, לרבות פרגולה, ייפטר מתשלום ארנונה. משמעות הדבר היא שחייבים בארנונה לא יהיו מחויבים עוד לשלם עבור שטח זה, מה שיביא לחיסכון משמעותי עבור משקי בית רבים.
אישור הצעת החוק צפוי להשפיע על מספר גורמים:
הכנסות הרשויות המקומיות: גביית ארנונה מהווה מקור הכנסה משמעותי עבור הרשויות המקומיות. פטור מארנונה עבור שטחי הצללה עלול להוביל לירידה בהכנסות אלו, ועל כן ייתכן שיהיה צורך למצוא מקורות מימון חלופיים על מנת לשמר את רמת השירותים המוניציפליים.
שווי נכסים: ייתכן שפטור מארנונה ישפיע על שווי נכסים, particularly those with pergolas or other shading structures.
זכויות קנייה: אישור הצעת החוק עלול להשפיע על זכויות קנייה של שכנים, במיוחד במקרים בהם פרגולה או הצללה אחרת פוגעות בפרטיותם או באור השמש המגיע לנכס שלהם.
היבטים משפטיים נוספים
הגדרת "שטח הצללה": הצעת החוק אינה מגדירה באופן מפורש מהו "שטח הצללה". ייתכן שיהיה צורך לנסח הגדרה ברורה יותר במסגרת הדיונים בכנסת, תוך התחשבות בסוגים שונים של הצללות, כגון סככות או פרגולות ניידות.
הבחנה בין שימושים: חשוב להבחין בין פרגולה המשמשת למטרות פרטיות, לבין פרגולה המשמשת למטרות עסקיות. ייתכן שיהיה צורך לקבוע הסדרים שונים עבור שני סוגים אלו של שימושים.
התייחסות לחוקים קיימים: יש לבחון את הצעת החוק ביחס לחוקים קיימים העוסקים בתכנון ובנייה, וכן ביחס לזכויות קנייה של שכנים.
הסתייגויות וביקורות:
חשוב לציין כי הצעת החוק עדיין נמצאת בשלבי חקיקה מוקדמים, וייתכנו בה שינויים משמעותיים במהלך הדיונים בוועדת הכספים. ייתכן גם שגורמים שונים, כגון הרשויות המקומיות או ארגונים סביבתיים, יתנגדו להצעת החוק.
ביקורות שהושמעו כנגד הצעת החוק כוללות חשש מפני פגיעה בהכנסות הרשויות המקומיות, חשש מפני פגיעה בזכויות קנייה של שכנים, וכן חשש מפני פגיעה באיכות הסביבה כתוצאה מהקמת פרגולות והצללות נוספות.