חוק אוויר נקי, התשס"ח-2008

מאת: אלי דורון, עורך דין- ירון טיקוצקי, עורך דין (רואה חשבון)- גיל מור, עורך דין

19/4/2012

חוק אוויר נקי שנכנס לתוקפו בתאריך 01.01.11, בא להסדיר את הטיפול בבעיית זיהום האוויר בישראל באופן כולל, שכן זיהום האוויר בארץ מהווה את אחד המפגעים הסביבתיים החמורים ביותר המשפיעים על בריאות הציבור, על איכות חייו ועל סביבתו.

המחקרים מצביעים על כך שזיהום אוויר הוא גורם ישיר לעודף תחלואה ואף לתמותה מוקדמת באזורים שונים בארץ. מנתוני "אדם טבע ודין" עולה כי אחד מכל חמישה ילדים בגוש דן סובל ממחלה או מפגיעה במערכת הנשימה שנגרמת מזיהום אוויר, ולמעלה מאלף בני אדם מתים מידי שנה בגוש דן בשל הזיהום.

זיהום האוויר גורם גם לנזק למבנים ולתשתיות (כדוגמת קורוזיה בצנרת, קירות מפויחים) ולחקלאות (פגיעה ביבולים), וכן לפגיעה, לעיתים בלתי הפיכה, במגוון הביולוגי ובמערכות אקולוגיות ייחודיות לישראל. בשקלול נזקי זיהום האוויר לערכים כספיים, בעיית זיהום האוויר גורמת נזק כלכלי גדול ביותר למשק בשל אבדן ימי עבודה, סבסוד תרופות ואשפוזים, פגיעה בתיירות ועוד.

זיהום האוויר נגרם ממקורות רבים ומגוונים ביניהם כלי רכב, מתקנים ומפעלים של תעשיה קלה וכבדה ותחנות כוח לייצור חשמל. עם הגידול באוכלוסייה והעלייה ברמת החיים בארץ, מקורות אלה צפויים לגדול, ובמקביל תוחמר בעיית זיהום האוויר. בשל הצפיפות הגדולה וייחודיותה הגיאוגרפית והאקלימית של ישראל, בעיית זיהום האוויר חמורה בהשוואה למרבית המדינות המתפתחות, לפיכך נחקק החוק לשם התמודדות מקיפה עם הבעיה.

הנושאים העיקריים בחוק

בסעיף 1 לחוק אוויר נקי, התשס"ח-2008, שכותרתו "מטרות החוק" נקבע "חוק זה מטרתו להביא לשיפור של איכות האוויר וכן למנוע ולצמצם את זיהום האוויר, בין השאר על ידי קביעת איסורים וחובת בהתאם לעקרון הזהירות המונעת, והכל לשם הגנה על חיי אדם, בריאותם ואיכות חייהם של בני אדם ולשם הגנה על הסביבה, לרבות משאבי הטבע, המערכות האקולוגיות והמגוון הביולוגי, למען הציבור ולמען הדורות הרבים ובהתחשב בצורכיהם".

הנושאים העיקריים המטופלים באמצעות החוק הם קביעת נורמה משפטית מרכזית לטיפול בבעיית זיהום האוויר, קביעת ערכים מרביים להימצאותם של חומרים מזהמים באוויר אשר חריגה מעבר להם משקפת סכנה בריאותית שאותה יש למנוע, הכנת תכנית לאומית למניעה וצמצום של זיהום אוויר, הוראות למניעה וצמצום זיהום אוויר ממקורות פליטה נייחים וניידים, והרחבת הפיקוח האכיפה והעונשין תוך שיתוף הציבור.

בשנים האחרונות, לאור מודעות הולכת וגדלה של רשויות האכיפה והציבור ורצונם בשיפור איכות החיים ושמירה על הבריאות, מוגשות לבתי המשפט תביעות שעניינן גרימת זיהום אוויר חזק ובלתי סביר. רק לאחרונה פורסם כי בית המשפט השלום בבאר שבע הטיל קנס כולל בגובה חצי מיליון שקל על מפעל חיפה כימיקלים דרום במישור רותם בגין זיהום אוויר ואי דיווח על תוצאות הבדיקות התקופתיות החריגות של פליטות מזהמים. כן פורסמה החודש הגשת תובענה ייצוגית לביהמ"ש המחוזי בירושלים בהיקף 100 מיליון שקלים בשל חשיפתם של עובדים ונוסעים לאוויר מזוהם בעת שהותם בתחנה המרכזית תוך שבריאותם מועמדת בסיכון של ממש.

לסיכום הדברים...

חוק אוויר נקי הוא אחד החוקים הסביבתיים החשובים ביותר שהתקבלו במדינת ישראל וייחודו במתן כלים ממשיים לאכיפה וענישת המזהמים. כל הרואה עצמו נפגע מזיהום אוויר מוזמן לפנות למשרדנו שהינו בעל ניסיון וידע רב בתחום דיני הסביבה, ומתמחה מזה שנים רבות בייצוג בתחום בהליכים פליליים ואזרחיים כאחד. לליווי משפטי שוטף וניהול תיקי סביבה ניתן לפנות לעו"ד גיל מור.